Каждый участник закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ сталкивался с ситуацией, когда заявка отклоняется из-за неправильно указанных показателей товара. Причина часто кроется не в качестве самого товара, а в неверном толковании инструкции по заполнению заявки. Особенно сложным является раздел «Описание объекта закупки», где заказчики устанавливают требования к характеристикам.
В этой статье мы разберем ключевые правила работы с показателями, научимся отличать поставляемый товар от используемого и разберем типичные ошибки поставщиков. Материал основан на реальной практике и разъяснениях ФАС России.
Поставляемый vs используемый товар: в чем разница?
Первое, что нужно понять: заказчик не всегда вправе требовать указывать конкретные характеристики товара. Все зависит от того, переходит ли товар в собственность заказчика или только используется в процессе работ.
Поставляемый товар — это то, что вы передаете заказчику по товарной накладной. Он принимается к бухгалтерскому учету. Пример: закупка офисной мебели, компьютеров, канцтоваров.
Используемый товар — это материалы, которые расходуются в процессе выполнения работ или оказания услуг и не передаются заказчику. Например: строительные смеси при ремонте, моющие средства при уборке, расходные материалы при обслуживании оборудования.
Согласно Письму ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 и Решению Верховного Суда РФ от 04.02.2021 № АКПИ20-959, заказчик не может требовать в заявке конкретные показатели используемого товара. Достаточно указать, что товар соответствует требованиям.
Виды показателей в описании объекта закупки
Чтобы правильно заполнить заявку, нужно разобраться в типах показателей, которые устанавливает заказчик. От этого зависит, как именно вы должны указать характеристики.
Показатели, которые не изменяются
В документации такие показатели обозначаются словом «наличие» или символами «[ ]». Это значит, что участник обязан указать значение строго в соответствии с требованиями заказчика. Любое отклонение — и заявка будет признана несоответствующей.
Пример: Заказчик установил: «Наличие функции автоматического отключения [да]». Участник должен указать: «Наличие функции автоматического отключения да». Вариант «нет» или «есть» не допускается.
Минимальные и максимальные показатели
Самый распространенный тип. Здесь важно понимать логику формулировок:
- «Не менее» — участник предлагает значение равное или больше указанного. Нельзя указывать «не менее 45 Вт», нужно писать «45 Вт» или «50 Вт».
- «Не более» — значение равное или меньше. Аналогично: вместо «не более 0,5 сек» пишем «0,5 сек» или «0,4 сек».
- «Более», «больше» — строго больше указанной величины. «Более 4 часов» — значит 5, 6 часов, но не 4.
- «Менее», «меньше» — строго меньше.
- Знаки «≥» и «≤» — больше или равно / меньше или равно. Работают как «не менее» и «не более».
- Знаки «>» и «<» — строго больше / строго меньше.
Лайфхак: Если в документации есть фраза «не менее 10 мм», а ваш товар имеет характеристику 10,2 мм — смело указывайте 10,2 мм. Это соответствует требованию.
Диапазонные показатели
Когда заказчик устанавливает диапазон, например, «рабочая температура от -40°C до +50°C», участник должен предложить значение в этих пределах. Формулировки «не шире», «не уже» требуют особого внимания.
Пример: «Диапазон рабочих температур не более -40°C — +50°C». Участник может указать «-40°C — +50°C» или «-35°C — +40°C». Главное, чтобы диапазон не выходил за установленные границы.
Иные показатели
Если характеристики перечислены через союз «или», участник выбирает один вариант. Например: «Цвет: белый или желтый». В заявке пишем: «Цвет: белый».
Когда можно не указывать конкретные показатели?
Есть два случая, когда участник освобождается от обязанности детально расписывать характеристики:
- Предлагается товар того же товарного знака, который указан заказчиком в документации. Если заказчик пишет «Холодильник Samsung», а вы предлагаете именно Samsung, достаточно указать «Холодильник Samsung». Конкретные характеристики можно не расшифровывать.
- В составе закупки есть проектная документация. Если заказчик разместил проект, где уже прописаны все характеристики, участник не дублирует их в заявке.
Типичные ошибки поставщиков
Даже опытные участники допускают ошибки. Разберем самые частые:
- Изменение неизменяемых показателей. Попытка указать «лучшее» значение там, где это запрещено.
- Неправильная интерпретация «не менее» и «не более». Многие пишут «не менее 45 Вт» в заявке, хотя нужно просто «45 Вт».
- Игнорирование союза «или». Указание двух вариантов вместо одного.
- Путаница с используемым товаром. Участники начинают расписывать характеристики расходных материалов, хотя это не требуется.
Совет эксперта: Перед подачей заявки проверьте, не является ли товар используемым. Если да — не указывайте конкретные показатели, просто подтвердите соответствие.
Таблица: Как правильно указывать показатели
| Формулировка заказчика | Как указать участнику | Пример |
|---|---|---|
| «Не менее 10 А» | 10 А или больше (например, 12 А) | Сила тока 12 А |
| «Не более 5 кг» | 5 кг или меньше (например, 4,5 кг) | Вес 4,5 кг |
| «Более 2 м» | Строго больше 2 м (2,1 м; 3 м) | Длина 2,5 м |
| «Менее 100 Вт» | Строго меньше 100 Вт (90 Вт; 80 Вт) | Мощность 90 Вт |
| «От 10 до 20 см» | Любое значение в диапазоне (15 см) | Ширина 15 см |
| «Наличие [да]» | Только «да» | Наличие да |
| «Цвет: красный или синий» | Один из вариантов: «красный» | Цвет красный |
Практические рекомендации для поставщиков
Чтобы минимизировать риски отклонения заявки, следуйте этим правилам:
- Внимательно читайте инструкцию по заполнению заявки. Заказчик обязан ее приложить. Там прописаны все правила.
- Проверяйте тип показателя. Если видите «[ ]» или слово «наличие» — не меняйте значение.
- Не используйте предлоги и союзы в заявке. Вместо «не менее 10» пишите «10». Вместо «от 5 до 10» — «7».
- Если сомневаетесь — запросите разъяснение. У вас есть право задать вопрос заказчику через электронную площадку.
- Помните про используемый товар. Не усложняйте себе жизнь, если товар не передается заказчику.
Для более глубокого понимания темы рекомендую ознакомиться с нашими вебинарами по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где мы разбираем реальные кейсы и ошибки.
FAQ: Часто задаваемые вопросы
1. Что делать, если заказчик установил противоречивые требования?
Запросите разъяснение положений документации. Если заказчик не отвечает или ответ не устраивает, можно подать жалобу в ФАС. Противоречивые требования часто признаются нарушением.
2. Можно ли указать характеристику с запасом, если это не запрещено?
Да, если показатель относится к типу «не менее» или «не более». Но для неизменяемых показателей запас недопустим.
3. Как быть, если товар имеет несколько модификаций?
Указывайте ту модификацию, которая точно соответствует требованиям. Если сомневаетесь — выбирайте вариант с запасом по ключевым параметрам.
4. Обязательно ли указывать товарный знак?
Если заказчик требует указать товарный знак — да. Если нет — можно не указывать, но тогда придется расписать все характеристики.
5. Что такое «эквивалент» и как его предложить?
Эквивалент — товар другого производителя, который соответствует всем требованиям заказчика. Если заказчик указал товарный знак со словами «или эквивалент», вы можете предложить аналог, но должны доказать соответствие.
6. Как проверить, что товар является используемым?
Посмотрите, передается ли он по акту приема-передачи. Если нет — это используемый товар. Также ориентируйтесь на признаки из письма ФАС.
7. Можно ли скопировать характеристики из документации заказчика?
Можно, если это не противоречит инструкции. Но часто заказчики требуют указывать конкретные значения, а не диапазоны. Копирование диапазона может привести к отклонению.
Заключение
Правильное описание объекта закупки — это не просто формальность, а ключевой элемент успешного участия в тендере. Ошибка в показателях может стоить вам контракта. Понимание разницы между поставляемым и используемым товаром, знание типов показателей и умение читать инструкцию — базовые навыки, которые должен освоить каждый поставщик.
Если вы хотите систематизировать знания и научиться безошибочно заполнять заявки, приглашаем на наши курсы. Мы предлагаем обучение для поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ, где разбираем реальные ситуации и даем практические инструменты.
Не оставляйте шансов на ошибку — инвестируйте в свои знания. Запишитесь на консультацию в учебный центр «Высшая школа закупок» уже сегодня и получите доступ к эксклюзивным материалам и поддержке экспертов.
Для заказчиков у нас также есть специализированные курсы по 44-ФЗ, которые помогут грамотно составлять документацию и избегать претензий со стороны контролирующих органов.
